Мехди Сейф Тебризи, исследователь по вопросам России.

Санкции уже давно используются западными странами в качестве инструмента для достижения внешнеполитических целей на международной арене, чтобы повлиять на поведение стран-мишеней.

Однако можно сказать, что в последние годы появляется все больше свидетельств того, что эффективность западных санкций в отношении политических субъектов неуклонно снижается.

Возможно, динамика и постоянные изменения в мировой экономике являются одним из ключевых факторов, способствующих снижению эффективности западных санкций. Новые державы, такие как Китай, Бразилия, Россия, Иран и Индия, в своем стремлении к активной роли в многополярной системе, предоставляют альтернативные экономические пути для стран-мишеней. Таким образом, эти страны часто готовы заполнить вакуум, образовавшийся в результате западных санкций против стран, находящихся под санкциями, и тем самым уменьшить или даже нейтрализовать воздействие санкций. Кроме того, взаимосвязанность мировой экономики позволяет странам ограничивать эффективность западных санкций, находя такие решения, как создание новых альянсов и торговых партнерств. Далее мы рассмотрим некоторые из наиболее важных причин снижения воздействия западных санкций и изучим опыт России, которая в настоящее время является наиболее успешным примером борьбы с масштабными санкциями коллективного Запада и утраты эффекта от санкций.

Усталость от санкций

В последние годы санкции стали обычным и широко используемым инструментом внешней политики Запада, настолько, что некоторые политики и экономисты называют это «усталостью или износом от санкций». Годы введения и продолжения санкций против разных стран привели к снижению чувствительности как среди стран-мишеней, так и в международном сообществе.

Страны-мишени разработали стратегии для смягчения последствий санкций и поиска способов продолжения своей деятельности нетрадиционными способами. Эта растущая устойчивость в различных областях серьезно ослабляет предполагаемое воздействие западных санкций и ставит под серьезный вопрос их применение.

Эти издержки, ложащиеся на различные слои общества, могут подорвать международную поддержку санкций, вызвать сочувствие к существующей политической системе и, в конечном итоге, привести к ослаблению желаемого воздействия санкций.

Это подтверждает ту мысль, которую верховный лидер аятолла Хаменеи отметил во время встречи со студентами 22.12.1403, сказав: «В реальном мире санкции продолжаются, но постепенно теряют свою эффективность; это признают и они сами. То есть они сами признают, что страны, находящиеся под санкциями, могут постепенно найти способы нейтрализации санкций и нейтрализовать их».

С другой стороны, эффективность западных санкций во многом зависит от поддержки и сотрудничества других стран. Однако в нынешних условиях международной системы обеспечение широкой многосторонней поддержки структуры санкций становится все более сложной задачей из-за различий в интересах и приоритетах стран, так что разногласия между западными странами и их партнерами могут значительно снизить воздействие санкций.

В целом, снижение эффективности западных санкций можно объяснить рядом факторов, включая изменение глобальной динамики, усталость от санкций, непредвиденные последствия и ограниченность многостороннего сотрудничества.

Почему санкции против России потерпели неудачу? Опыт России в нейтрализации воздействия санкций.

В марте 2022 года министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мэр заявил: «Мы добьемся краха российской экономики». После этого против России было введено шестнадцать пакетов санкций, и экономический рост России, как ожидается, второй год подряд будет превышать экономический рост Европейского союза и Соединенных Штатов: в 2023 году валовой внутренний продукт (ВВП) России увеличился на 3,6%, а экономический рост России в 2024 году достиг 4,1%, что оказалось лучше официальных прогнозов. Премьер-министр России Михаил Мишустин в своем отчете президенту Владимиру Путину заявил, что экономика России в 2024 году выросла на 4,1%, что немного выше официального прогноза в 3,9%. Милитаризация экономики, нехватка рабочей силы и проблемы с доступом к западным технологиям могут в краткосрочной перспективе оказать негативное влияние на экономику страны, но сильные показатели Москвы в настоящее время являются большим сюрпризом для Запада.

В то время мнение Ле Мэра совпадало с мнениями президента Соединенных Штатов Джо Байдена и председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен и отражало западный консенсус, который видел результатом вторжения в Украину для России нехватку оружия и ликвидности, дефицит электронных компонентов и снижение доходов от нефти. Но сейчас, три года спустя, этого не произошло. Почему существует этот большой разрыв между ожиданием и реальностью?

В чем заключались ошибки Запада?

Первая ошибка Запада заключалась в недооценке размера российской экономики. Клеман Бон, заместитель министра по европейским делам Франции, заявил в феврале 2022 года, что Россия «имеет валовой внутренний продукт Испании». Это было и неверно, и наивно. Данные Всемирного банка показывают, что в 2022 году ВВП России был восьмой по величине экономикой в мире по номинальному значению (в то время как Испания была пятнадцатой) и пятой по величине экономикой по паритету покупательной способности, то есть немного выше Германии.

Стратегические активы России

В любом случае, размер экономики страны является несовершенным показателем для измерения ее силы. Несмотря на неоспоримые недостатки, такие как чрезмерная зависимость от доходов от нефти и газа, Россия входит в число лидеров мира в нескольких стратегических областях: она является одним из трех крупнейших производителей углеводородов, цветных металлов и зерна, крупнейшим экспортером ядерных реакторов и одной из трех ведущих космических держав в мире. По производству электроэнергии, которое является ключевым показателем в промышленном секторе, Россия занимает четвертое место после Китая, США и Индии.

Прогнозирование экономической устойчивости

Со времени присоединения Крыма в 2014 году Россия противодействовала санкциям, принимая меры по повышению экономической устойчивости. Политика импортозамещения, которая привела к достижению самообеспеченности в различных областях, включая стратегическую область продовольственной безопасности в последние несколько лет. Национальная система платежных карт (НСПК), запущенная в 2015 году, управляет всеми платежами в России с использованием карт, выпущенных российскими банками. Центральный банк также разработал систему передачи финансовых сообщений (СПФС), которая заменила SWIFT.

Эти меры показали свою ценность в марте 2022 года, когда санкции вынудили Visa и Mastercard приостановить действие всех карт, выпущенных в России. СПФС немедленно заменила их и позволила западным картам, выпущенным местными банками в России, бесперебойно продолжать предоставлять услуги; десять крупнейших российских банков, которым был закрыт доступ к SWIFT, были переведены в СПФС.

Санкции не сработали как «финансовый паралич», которого ожидал Ле Мэр: после поглощения санкционных шоков 2022 года банковский сектор в 2023 году смог побить рекорды и зафиксировать прибыль в размере около 37 миллиардов долларов, и, несмотря на то, что западные страны заблокировали финансовые резервы России на сумму 300 миллиардов долларов, Центральный банк России смог, благодаря правильному управлению кризисом, получить доступ к еще 300 миллиардам долларов, что эквивалентно общим резервам Центрального банка Германии, и продолжить свою работу в полную силу.

Правильное управление нефтяными санкциями

Санкции вынудили Россию принять меры по управлению кризисом: включая контроль за капиталом для поддержки рубля; частичную либерализацию внешней торговли; и легализацию параллельного импорта западных технологий (путем отмены правовой защиты прав интеллектуальной собственности). Эти меры, наряду с переориентацией торговли на «дружественные страны», смогли оказать положительное влияние на находящуюся под санкциями российскую экономику.

Москва смогла минимизировать воздействие санкций на доходы от нефти, на которых основана большая часть федерального бюджета. Западные санкции против российской нефти и установление Европейским союзом потолка цен в 60 долларов за баррель первоначально оказали широкое негативное воздействие на экономику, но благодаря правильной политике к сентябрю 2023 года российская нефть продавалась по цене 80 долларов за баррель.

В начале декабря Bloomberg сообщил, что доходы Москвы от нефти вернулись к довоенному уровню и составили 11 миллиардов долларов в месяц. Для достижения этой цели Россия закупила флот подержанных нефтяных танкеров («теневой флот»), перенаправила экспорт в страны БРИКС Плюс и договорилась с Саудовской Аравией о сокращении мировых поставок нефти, чтобы цены оставались на высоком уровне. В результате этой политики доходы России от нефти не только не уменьшились, но, по сообщениям, утроились из-за высоких цен на нефть при меньшем объеме продаж баррелей.

Рост самообеспеченности в экономике

Западные санкции в некотором роде невольно сыграли роль иностранного протекциониста, и уход многих западных компаний с российского рынка открыл новые возможности для российских компаний. Кроме того, поскольку Россия имеет структурное положительное сальдо торгового баланса (из-за большого объема продаж нефти и газа), она сталкивается с меньшими проблемами в привлечении иностранных инвестиций, и самой большой проблемой российской экономики в последние годы было предотвращение оттока внутренних денег (особенно от экспорта сырья) за границу. Фактически, санкции, которые в основном отделили Россию от западного финансового сектора, вызвали беспокойство российских олигархов по поводу их активов за рубежом, что, в свою очередь, привело к сокращению бегства капитала и реинвестированию в российскую экономику, что не могло не способствовать экономической динамике.

Это может объяснить, почему число российских миллиардеров значительно увеличилось в годы после начала войны. Общая стоимость их активов достигает 537 миллиардов долларов, что почти в два раза больше, чем в 2022 году. Новички - не нефтяные миллиардеры или торговцы оружием, а руководители компаний, занимающихся продуктами питания, дистрибуцией и вещанием, недвижимостью и транспортом, и это само по себе является свидетельством укрепления экономики в различных областях.

Строительный сектор вырос на 8% благодаря увеличению поддержки покупателей жилья, а авиаперелеты и гостиницы выросли на 10% и 9% соответственно, в основном за счет роста внутреннего туризма. Автомобильный сектор, пережив шок от санкций и воспользовавшись возможностью ухода западных автопроизводителей, продемонстрировал рост на 19%.

Трансформация международной системы

Запад не только недооценил Россию, но и не смог понять недавние структурные изменения в международных отношениях. Неудача санкций в равной степени связана как с нежеланием большинства стран их применять, так и с внутренними факторами в России. Похоже, что коллективный Запад считает, что экономический вес позволяет им добиться своего, и недостаточно внимания уделяет растущей экономической мощи Азии. Вместо этого Россия смогла перенаправить свою торговлю в сторону развивающихся экономик, таких как Китай, Бразилия и особенно Индия (экспорт в Индию увеличился в пять раз).

Создание новых цепочек поставок для удовлетворения потребностей

Расширение и активизация потенциала таких альянсов и коалиций, как БРИКС, Шанхайская организация сотрудничества и Евразийский экономический союз, позволили Москве, переориентировав свою цепочку поставок на такие страны, как Объединенные Арабские Эмираты, Турция, Армения, Казахстан и ряд африканских стран, реэкспортировать санкционные продукты и товары, создавая многоуровневые сети, с которыми у Запада нет необходимых возможностей для борьбы.

Россия показала, что, принимая правильные решения в политической, экономической, культурной и других сферах, можно не только ограничить и в некоторых случаях нейтрализовать последствия санкций западных стран, но и, правильно используя возможности и опираясь на внутренний потенциал, а также на правильное и реалистичное понимание структуры международной системы и глобальных тенденций, можно, управляя угрозами, наилучшим образом использовать полученные возможности для обеспечения безопасности и национальных интересов.

Мнения, высказанные в этой статье, принадлежат её автору и не обязательно отражают точку зрения Khamenei.ir.