Масуд Барати - автор книги "Экономическая война" и эксперт в области санкций.

В ходе встречи со студентами Верховный лидер, упомянув переговоры 1390-х годов [2010-е годы] по снятию санкций, сказал об эффективности санкций: «К счастью, санкции в мире теряют свою эффективность. Когда санкции продолжаются, они постепенно теряют свой эффект. Они сами в этом признаются. То есть, они сами признают, что страна, находящаяся под санкциями, может постепенно найти способы нейтрализации санкций и нейтрализовать санкции».

Но почему санкции теряют свою эффективность? Реальность ли это или просто политическое утверждение?

Как отметил Верховный лидер, снижение эффективности санкций в последние годы — это не то, о чем говорят только иранские эксперты или чиновники. Скорее, западные, особенно американские, чиновники и эксперты признали это. В последние годы в международном пространстве в связи с санкциями было два важных случая, которые привели большинство экспертов к выводу, что санкции не так эффективны, как предполагалось, и не могут создавать давление в течение длительного и устойчивого периода времени и передавать боль цели санкций. Эти два случая относятся к опыту Исламской Республики Иран и опыту России в борьбе с санкциями. Провал Америки и Запада в использовании политики максимальных санкций против Ирана и России, как с политической, так и с экономической точек зрения, является очевидным и неоспоримым фактом. Другими словами, ни в экономическом плане санкции не смогли достичь намеченных целей (обратите внимание, что это не означает, что санкции неэффективны, а означает не достижение экономических целей, намеченных инициатором санкций), ни в политическом плане они не смогли достичь своих целей (изменение поведения целевых субъектов).

Причины снижения эффективности санкций с точки зрения Запада

Причины снижения эффективности санкций, конечно, важны, и на них следует обратить внимание. Хорошо бы изучить эти причины с точки зрения западных экспертов. Ричард Нефью, автор книги «Искусство санкций», известный в Иране как архитектор санкций, еще до победы Трампа в статье под названием «Возобновление максимального давления на Иран: легче сказать, чем сделать» не считает возможным возрождение политики максимального давления в нынешних условиях. Он видит две основные причины: изменение поведения Ирана в условиях санкций и по отношению к США (отказ от переговоров) и изменение условий международной обстановки. В другой статье, опубликованной после победы Трампа под названием «Трампу нужна стратегия для Ирана до максимального давления», он подчеркивает, что кампания давления Трампа в конечном итоге будет похожа на то, что Байден применил против Ирана. С этим же анализом он, который хорошо знает санкции и осознает степень их воздействия, в своей недавней статье под названием «Последний шанс для Ирана» предлагает Трампу вместо дипломатии, подкрепленной давлением санкций, дипломатию, подкрепленную военной угрозой.

Снижение эффективности санкций в меморандуме о национальной безопасности президента США

Реальность снижения эффективности санкций также отражена в «Меморандуме о национальной безопасности президента США», подписанном Трампом против Ирана. Этот меморандум охватывает все аспекты вызова между Ираном и США, и важно обратить внимание на его содержание. В этом меморандуме наблюдаются два момента, которые указывают на проблему снижения эффективности санкций. Во-первых, в этом меморандуме основной задачей, поставленной перед Министерством финансов как командующим экономической войной, является борьба с «обходом санкций», и в этой связи было приказано использовать потенциал FATF и ее стандартов для борьбы с возможностью обхода санкций Ираном за счет выявления конечного бенефициара и идентификации личности клиента клиента. То, что, к счастью, еще не принято в Иране. Другими словами, «новые» санкции больше не имеют значения, и основное внимание уделяется противодействию нейтрализации санкций со стороны Ирана. Второй момент касается вопроса продажи иранской нефти. В указанном меморандуме задача противодействия продаже нефти возложена на Министерство иностранных дел, а не на Министерство финансов. Это связано с тем, что инструмент санкций неэффективен для противодействия продаже иранской нефти, и Трамп надеется, что с помощью дипломатии сможет проводить свою политику максимального давления, которую администрация Байдена также пережила в прошлом, и ее повторение не принесет нового результата.

Техническое объяснение причин снижения эффективности санкций

С технической точки зрения, «снижение эффективности санкций» также можно объяснить. Если вкратце, то следует обратить внимание на тот факт, что стране, вводящей санкции, необходим «источник силы» для применения эффективных санкций. США используют два основных источника силы для применения санкций. Один из них — «крупная экономика», а другой — «доллар». В последние годы США в основном полагались на использование силы доллара. Например, при санкциях в отношении продажи иранской нефти США основывались на запрете финансовых транзакций, используемых для оплаты закупки нефти у Ирана, и угрожали лишить банки и финансовые учреждения, даже если это центральный банк третьей страны, доступа к банковской системе США и использования доллара.

Важно отметить, что источник силы, используемый для санкций, имеет определенный диапазон для применения силы и может нацеливаться на деятельность, осуществляемую в пределах этого диапазона, и если целевая деятельность осуществляется за пределами этого диапазона, то эта деятельность не может быть подвергнута санкциям. Например, в том же примере с продажей иранской нефти, если финансовые расчеты за покупку нефти у Ирана осуществляются за пределами банков и финансовых учреждений, которым требуется связь с финансовой системой США, санкции фактически не могут достичь своей цели. Другими словами, рычаг давления на эту деятельность не работает и не будет эффективным. В сфере транспортировки нефти применима та же модель. Основным рычагом, используемым США, являются вопросы страхования, и они используют спутниковое отслеживание и другие методы для выявления обхода санкций.

С технической точки зрения, «снижение эффективности санкций» также можно объяснить. Если вкратце, то следует обратить внимание на тот факт, что стране, вводящей санкции, необходим «источник силы» для применения эффективных санкций. США используют два основных источника силы для применения санкций. Один из них — «крупная экономика», а другой — «доллар». В последние годы США в основном полагались на использование силы доллара. Например, при санкциях в отношении продажи иранской нефти США основывались на запрете финансовых транзакций, используемых для оплаты закупки нефти у Ирана, и угрожали лишить банки и финансовые учреждения, даже если это центральный банк третьей страны, доступа к банковской системе США и использования доллара.

Важно отметить, что источник силы, используемый для санкций, имеет определенный диапазон для применения силы и может нацеливаться на деятельность, осуществляемую в пределах этого диапазона, и если целевая деятельность осуществляется за пределами этого диапазона, то эта деятельность не может быть подвергнута санкциям. Например, в том же примере с продажей иранской нефти, если финансовые расчеты за покупку нефти у Ирана осуществляются за пределами банков и финансовых учреждений, которым требуется связь с финансовой системой США, санкции фактически не могут достичь своей цели. Другими словами, рычаг давления на эту деятельность не работает и не будет эффективным. В сфере транспортировки нефти применима та же модель. Основным рычагом, используемым США, являются вопросы страхования, и они используют спутниковое отслеживание и другие методы для выявления обхода санкций.

Используются и другие краткосрочные методы, которые называются методами «обхода санкций». Большинство этих методов основаны на разработке «точки обмана». Обход санкций не имеет достаточного потенциала для удовлетворения среднесрочных и долгосрочных потребностей экономики, и необходимо двигаться в направлении нейтрализации санкций или выхода из круга воздействия санкций. Причина, по которой Иран был уязвим к политике максимального давления в течение первого срока Трампа в 1397 и 1398 годах [2018-2019], заключалась в том, что в Иране ошибочно, в ложной надежде на успех соглашения о снятии санкций, методы нейтрализации санкций были отброшены, и экономические связи с внешним миром полностью создавались в сфере воздействия санкций.

Еще одна причина заключается в изменении международной обстановки. В последние годы, с ростом напряженности между странами, стремящимися изменить международный порядок, и США и их союзниками, масштабы западных санкций значительно возросли и охватили такие страны, как Россия. Кроме того, возросла напряженность между Китаем и США. Другие страны, такие как члены БРИКС, также стали более склонны к выходу из сферы воздействия санкций. Поэтому пространство для сотрудничества Ирана с этими странами стало доступным, и это привело к снижению эффективности санкций.

Используются и другие краткосрочные методы, которые называются методами «обхода санкций». Большинство этих методов основаны на разработке «точки обмана». Обход санкций не имеет достаточного потенциала для удовлетворения среднесрочных и долгосрочных потребностей экономики, и необходимо двигаться в направлении нейтрализации санкций или выхода из круга воздействия санкций. Причина, по которой Иран был уязвим к политике максимального давления в течение первого срока Трампа в 1397 и 1398 годах [2018-2019], заключалась в том, что в Иране ошибочно, в ложной надежде на успех соглашения о снятии санкций, методы нейтрализации санкций были отброшены, и экономические связи с внешним миром полностью создавались в сфере воздействия санкций.

Еще одна причина заключается в изменении международной обстановки. В последние годы, с ростом напряженности между странами, стремящимися изменить международный порядок, и США и их союзниками, масштабы западных санкций значительно возросли и охватили такие страны, как Россия. Кроме того, возросла напряженность между Китаем и США. Другие страны, такие как члены БРИКС, также стали более склонны к выходу из сферы воздействия санкций. Поэтому пространство для сотрудничества Ирана с этими странами стало доступным, и это привело к снижению эффективности санкций.

Заключение:

Снижение эффективности санкций — это реальность, и мы наблюдаем это в статистике внешней торговли, продажи нефти и других областях. Опыт других стран, таких как Россия, также свидетельствует об этом. Если научный подход к санкциям в сочетании с использованием успешного опыта в этом направлении будет принят во внимание, то снижение эффективности санкций станет еще более выраженным, пока они не окажут никакого влияния на экономику страны.

Мнения, высказанные в этой статье, принадлежат её автору и не обязательно отражают точку зрения Khamenei.ir.